日本財務省決定自2019年4月1日起不再給予中國輸日貨物普惠制關稅優(yōu)惠。自2019年4月1日起，海關不再對輸日貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書及相關日本進料加工證書。海關總署公告如下：

文/旅游商報社特約撰稿人、廣東出入境檢驗檢疫局 梁建偉

日本財務省2016年11月宣布重新調(diào)整“特惠關稅”制度的對象國，將中國、墨西哥、巴西、泰國和馬來西亞5個國家從發(fā)展中國家關稅減免名單中剔除，從2019年4月1日起日本將全面終結(jié)對我國的普惠制關稅優(yōu)惠政策。

一、什么是普惠制關稅優(yōu)惠

普惠制關稅優(yōu)惠是一種普遍優(yōu)惠的關稅制度，簡稱GSP(Generalized system of preferences)，是指發(fā)達國家對在發(fā)展中國家或地區(qū)生產(chǎn)并出口的工業(yè)制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關稅優(yōu)惠制度。目的是擴大發(fā)展中國家對發(fā)達國家工業(yè)制成品和半制成品的出口，增加發(fā)展中國家的外匯收入，促進發(fā)展中國家的工業(yè)化，加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長。

普惠制是發(fā)展中國家經(jīng)過長期斗爭后獲得的勝利成果。1968年第二屆聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議通過了建立普惠制的決議，決定以10年為一個階段實施普惠制：1971年至1981年為第一階段，1981年至1991年為第二階段，1991年后為第三階段。1971年7月歐洲共同市場首先制定實施了普惠制方案，目前全世界共有16個普惠制方案，有170多個發(fā)展中國家和地區(qū)享受普惠制待遇。

普惠制的主要原則是普遍的，非歧視的，非互惠的。普遍原則是指所有發(fā)達國家對所有發(fā)展中國家出口的工業(yè)制成品和半制成品給予普遍的優(yōu)惠待遇；非歧視原則是指應使所有的發(fā)展中國家都無歧視的、無例外的享受普惠制待遇；非互惠原則是指發(fā)達國家單方面給予發(fā)展中國家特別的關稅減讓，而不要求發(fā)展中國家對發(fā)達國家給予同等待遇。

享受普惠制待遇的商品必須符合以下條件：

（1）原產(chǎn)地條件：受惠國出口的商品要獲得普惠制關稅優(yōu)惠的待遇，該商品必須在受惠國進行生產(chǎn)和制造，其中所使用的進口原料或零部件必經(jīng)過充分的加工，使這些進口原料或零部件有了實質(zhì)性的改變，或者符合給惠國提出的其他條件。

（2）直接運輸條件：出口商品不但要在受惠國生產(chǎn)或制造，而且必須直接從受惠國運往給惠國。通過第三國的，必須在第三國海關監(jiān)管之下，不能投入當?shù)厥袌鲣N售或交付當?shù)厥褂?，更不能在當?shù)剡M行再加工。

（3）有效證明條件：享受普惠制待遇必須持有受惠國政府簽發(fā)的普惠制原產(chǎn)地證書，即普惠制原產(chǎn)地證明書格式A，簡稱GSP FORM A。FORM A證書是受惠國的商品出口到給惠國時享受減、免關稅優(yōu)惠待遇的法律憑證。

曾經(jīng)給予我國普惠制關稅優(yōu)惠待遇的國家共有39個：歐盟27國（德國、英國、荷蘭、意大利、法國、西班牙、比利時、瑞典、丹麥、希臘、奧地利、芬蘭、葡萄牙、愛爾蘭、盧森堡、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯、馬耳他、羅馬尼亞、保加利亞）、日本、加拿大、瑞士、澳大利亞、挪威、俄羅斯、白俄羅斯、新西蘭、土耳其、烏克蘭、哈薩克斯坦、列支敦士登公國。其中歐盟已于2015年1月1日取消中國普惠制優(yōu)惠待遇。

二、日本對華普惠制關稅優(yōu)惠情況

日本是我國第四大出口目的地國，是我國重要的貿(mào)易伙伴。日本自1971年起實施普惠制方案，1980年4月1日給予我國普惠制待遇，是對我國出口商品關稅優(yōu)惠幅度最大的普惠制給惠國之一，日本的全面普惠制優(yōu)惠對我國商品出口日本市場起到了很大的推動作用。

日本政府從2011年4月1日至2021年3月31日實施第五個十年普惠制階段，在該階段內(nèi)，日本對世界上151個發(fā)展中國家和地區(qū)實施普惠制關稅優(yōu)惠待遇。中國是日本最大的進口來源地，日本自中國進口的主要商品為機電產(chǎn)品、紡織品及其原材料和化工產(chǎn)品。日本每年從中國的進口額超過10萬億日元，遠遠大于從其他國家的進口。據(jù)日本財務省統(tǒng)計，截至2010年3月的過去一年中，享受日本普惠制優(yōu)惠待遇的進口商品總貨值為16萬億日元，其中來自中國的占了86%，貨值近14萬億日元。日本國內(nèi)輿論普遍認為，目前具有較高國際競爭力的中國商品如果繼續(xù)享有日本市場的普惠制關稅優(yōu)惠待遇，將對其國內(nèi)產(chǎn)品造成不正當競爭的不利局面。為此，日本政府已多次調(diào)整、削減中國商品的普惠制優(yōu)惠待遇。在這種情況下，日本政府為其國內(nèi)自身經(jīng)濟發(fā)展考量，取消中國商品普惠制優(yōu)惠待遇是必然趨勢。

三、日本對華普惠制優(yōu)惠終結(jié)的影響和對策

此次日本政策調(diào)整，是繼歐盟2015年對華普惠制“畢業(yè)”后，又一個普惠制給惠國將中國剔除出受惠國行列。根據(jù)日本最新的普惠制政策，從2019年起35%-90%以上的我國原產(chǎn)有機化學品、塑料制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢商品將不再享受日本普惠制待遇。之前日本給予我國的關稅優(yōu)惠平均約為3%，這就意味著我國每年約120億美元的輸日商品的平均關稅整體上浮約3%，部分商品甚至上浮高達10%。據(jù)估算，日方此舉將導致我國輸日貨物的關稅成本增加近3億美元，將一定程度削弱我國商品在日本市場的競爭力。

我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)和在華日資企業(yè)將受到巨大沖擊。首先，日本取消我國普惠制優(yōu)惠待遇，對紡織品等勞動密集型中國商品的沖擊最大。據(jù)統(tǒng)計，中國輸日紡織品在日本進口市場的占有率達到60%以上，日本普惠制取消后的關稅上漲效應，中國紡織業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)首當其沖。值得注意的是，日本在取消我國普惠制待遇的同時，卻保留了越南、柬埔寨、印尼、孟加拉等東南亞國家的普惠制待遇。而這些國家正是我國商品在日本紡織品及原材料市場的主要競爭對手。近年來，由于我國勞動力成本及物價水平不斷上漲，紡織等行業(yè)用工成本平均高出東南亞國家1-3倍。日本普惠制新政實施后，我國紡織品及原材料在日本的進口關稅稅率將比上述國家高1.06-14.2個百分點，我國相關商品在日本市場將面臨更加嚴峻的競爭形勢。

同時，機電、化工產(chǎn)品作為我國對日出口的另外兩種主要商品，也將受到嚴重沖擊。目前我國輸日機電、化工產(chǎn)品仍然由在華日資企業(yè)占主導地位。眾多日本企業(yè)從中國進口相關原材料，或?qū)⒅袊鳛樯a(chǎn)基地生產(chǎn)產(chǎn)品后返銷日本，不能享受普惠制待遇將使這些日本企業(yè)的生產(chǎn)布局和商品價格受到巨大影響。在華日資機電、化工企業(yè)撤出中國的趨勢將越來越明顯。據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)的調(diào)查顯示，隨著中國勞動力成本及物價水平的不斷上漲，再加上日本普惠制優(yōu)惠即將終結(jié)的負面效應加速發(fā)酵，在華日資企業(yè)擬縮小投資規(guī)模、撤出或轉(zhuǎn)移到第三國的比例已超過10%。

采取多元策略應對負面影響。

第一，充分利用自貿(mào)協(xié)定享受關稅減免，規(guī)避普惠制優(yōu)惠取消對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生的影響。目前，中國已簽署自貿(mào)協(xié)定14個，涉及22個國家和地區(qū)，初步形成了周邊自由貿(mào)易平臺和全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡，這為企業(yè)打開了更廣闊的國際市場，出口企業(yè)應善加利用。

第二，出口企業(yè)可采取市場多元化策略，積極開拓歐盟、日本等傳統(tǒng)市場之外的新興市場，如其他給予我國普惠制待遇的俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭與哈薩克斯坦等國家，以繼續(xù)享受普惠制優(yōu)惠。

第三，政府加大資金扶持和政策傾斜力度，引導企業(yè)充分發(fā)揮在勞動力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集群、配套能力等方面的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級、科技開發(fā)和自主品牌建設，努力培育以品牌、質(zhì)量、服務為核心的競爭力，將低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈齊全、人才集聚、市場巨大等要素的綜合優(yōu)勢，逐步擺脫對價格優(yōu)勢的依賴。

第四，我國企業(yè)應積極響應國家“一帶一路”的戰(zhàn)略布局，加快產(chǎn)能走出去的步伐，到仍然享受普惠制待遇的發(fā)展中國家和不發(fā)達國家投資建廠，將工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家和地區(qū)，將原料和零部件出口至上述國家，深加工后再出口到普惠制給惠國，“曲線”利用普惠制原產(chǎn)地規(guī)則，繼續(xù)享受普惠制帶來的優(yōu)惠。

來源：互聯(lián)網(wǎng)無線外貿(mào)