前不久達成的“美墨加協(xié)定”（USMCA）因所謂“毒丸條款”，引致輿論一片嘩然。

USMCA協(xié)定中第32.10款中規(guī)定，協(xié)議中任一締約國若與非市場經(jīng)濟國家談判自貿(mào)協(xié)定的，應(yīng)當提前3個月通知其他締約國，并至少在正式締約之日起30日前，將擬簽訂的自貿(mào)協(xié)定全部文本提交其他締約方審閱。

若該締約國正式與非市場經(jīng)濟國家簽訂自貿(mào)協(xié)定的，則其他締約國可自該等自貿(mào)協(xié)定簽訂之日起6個月內(nèi)，選擇終止與該締約國的自貿(mào)協(xié)定，將原三方自貿(mào)協(xié)定轉(zhuǎn)化為另兩個締約國之間的雙邊自貿(mào)協(xié)定。

在中美貿(mào)易摩擦升級的大背景下，該條款可謂是為中國量身定制。

王峰解釋說，自貿(mào)協(xié)定中加入“毒丸”條款矛頭所向，還要從美國的原產(chǎn)地規(guī)則體系說起。隨著中美貿(mào)易摩擦的走向縱深，美國在原產(chǎn)地規(guī)則適用上也開始頻頻對中國發(fā)難。

如果說USMCA中的“毒丸”條款是公然阻撓中國與他國訂立自貿(mào)協(xié)定，切斷中國產(chǎn)品由此進入美國市場的“暗箭”，那么在9月14日美國海關(guān)新公布的一則原產(chǎn)地裁定則不啻為直接針對通過供應(yīng)鏈安排進入美國市場的中國產(chǎn)品的“明槍”。

在金杜律師事務(wù)所海關(guān)與貿(mào)易合規(guī)業(yè)務(wù)負責人王峰看來，前述這起案件原產(chǎn)地針對的貨物是在墨西哥組裝并出口到美國的直流電機，對應(yīng)的商品編碼為8501.10.40。產(chǎn)品系由中國原產(chǎn)的三個組件組裝而成，而這三個組件的稅目均為8504。根據(jù)NAFTA的原產(chǎn)地規(guī)則，最終生產(chǎn)出的直流電機完全符合第401條附錄所稱的稅則改變原則，應(yīng)當被視為北美自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)貨物。但是，美國海關(guān)卻認為，“由于相關(guān)商品可能受301調(diào)查的規(guī)制，因此NAFTA的原產(chǎn)地規(guī)則在此僅適用于原產(chǎn)地標記，還需另行進行實質(zhì)性改變測試以判斷其原產(chǎn)地”。

最終，美國海關(guān)以在墨西哥的組裝不足以構(gòu)成實質(zhì)性改變?yōu)橛桑瑢Ξa(chǎn)品開出了雙重原產(chǎn)地認定：在原產(chǎn)地標記上，根據(jù)NAFTA規(guī)則，產(chǎn)品應(yīng)標記為“墨西哥制造”；從適用稅率上，由于產(chǎn)品未發(fā)生實質(zhì)性改變，因此，應(yīng)按中國原產(chǎn)繳納25%的懲罰性關(guān)稅。

“這樣的操作，顯然完全有悖于傳統(tǒng)原產(chǎn)地規(guī)則中優(yōu)惠原產(chǎn)地用于確定稅率，而非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則用于原產(chǎn)地標識的慣例。而且，顯而易見，既然在對含有中國成分的產(chǎn)品的原產(chǎn)地認定中，美國海關(guān)可以將NAFTA的原產(chǎn)地規(guī)則棄之于不顧，那么當類似商品通過其他自貿(mào)協(xié)定或一般最惠國進入到美國時，美國海關(guān)采取類似美國商務(wù)部在貿(mào)易救濟領(lǐng)域中那般的實質(zhì)性改變標準來確定原產(chǎn)地，也未嘗不可能?！蓖醴逯赋?。

實際上，在今年7月美國的第一批加稅清單落地之后，有關(guān)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的廣告就如同雨后春筍版涌現(xiàn)出來。對于體積小、貨值高的部分商品來說，轉(zhuǎn)口到馬來西亞等東南亞國家再出口至美國，無疑是繞開美國關(guān)稅的一種有效方式。

早在今年4月，美國《紐約時報》對于中國出口商通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易躲避美國高額關(guān)稅的報道就已引起美貿(mào)易部門重視。轉(zhuǎn)口貿(mào)易是一種貿(mào)易行為，大多數(shù)情況下不違法，但是，偽造原產(chǎn)地是違法的?，F(xiàn)在還有了新的一招——錯報海關(guān)編碼。

例如，在報道中提到了美國俄勒岡州某木材進口商的案例，其負責人表示在6月接到了中國膠合板供應(yīng)商的來電，表示可以繞開關(guān)稅賣到美國來，方法是去除中國制造的標記，且用另外的海關(guān)編碼報關(guān)。

這是由于在2016年底，美國對最常見的膠合板——硬木膠合板開始反傾銷調(diào)查，中國供應(yīng)商立刻就反應(yīng)過來，通過軟木膠合板的海關(guān)編碼開始出口，結(jié)果2017年，美國進口自中國的硬木膠合板下降20%，軟木膠合板則飆升549%。

故事還沒完。2017年11月，美國對硬木膠合板開始征收183.4%的反傾銷稅，于是在2018年上半年，軟木膠合板的進口量又上漲了983%。

今年3月份，美國宣布對鋼鐵征收25%關(guān)稅后，很多中國產(chǎn)的鋼板就被進口商用渦輪機零件的編碼報關(guān)，今年上半年，美國進口鋼板數(shù)量同比減少了11%，但渦輪機分類下的“發(fā)電機組”進口數(shù)量卻飆升121%。

上述膠合板的案例中，目前回過神來的美國商務(wù)部已經(jīng)同意對原本沒被反傾銷的軟木膠合板展開調(diào)查了。

美國海關(guān)不會無所作為，對于編碼的查驗只會越來越嚴格。9月份，美國海關(guān)公布的原產(chǎn)地裁定的新規(guī)，便是一個手段?！扒ご笈惨啤睍蟠蟮卦黾用绹ｊP(guān)查驗、扣貨的風險。

根據(jù)NAFTA和USMCA的原產(chǎn)地規(guī)則，基本上北美自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)貨物可分為以下四類：

除了上述的幾項基本原則外，對于NAFTA和USMCA對汽車、紡織物等的原產(chǎn)地認定有著特殊的規(guī)定，如：汽車擁有更高的區(qū)域價值含量標準要求，需同時滿足稅號改變和區(qū)域價值指標兩個標準，區(qū)域價值增值指標只能通過凈成本計算方法來進行確定而不能通過交易價值法來確定等。在USMCA中，還引入了全新的勞動價值含量規(guī)則，要求符合USMCA原產(chǎn)標準的汽車必須含有特定比例（30%～40%）的發(fā)生在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的使用高工資的生產(chǎn)成本。

此外，NAFTA和USMCA中對于未發(fā)生稅則改變，但只含有微量非原產(chǎn)材料的商品可忽略相關(guān)非原產(chǎn)材料，直接視為原產(chǎn)貨物，即所謂的最小含量規(guī)則（deminimums rule）。但該規(guī)則對于諸如部分農(nóng)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品并不適用。如使用進口乳粉的兒童奶粉制品即使進口乳粉比例不足7%，也不得適用該規(guī)則。

顯而易見，美國通過設(shè)置如此苛刻的原產(chǎn)地認定標準來杜絕第三方利用加拿大和墨西哥作為跳板，以“搭便車”的形式利用NAFTA和USMCA的協(xié)定稅率進入北美市場。

在最新的USMCA中對于汽車行業(yè)更是通過勞動價值含量規(guī)則，確保汽車產(chǎn)業(yè)的部分工序必須發(fā)生在美國，以保障美國汽車產(chǎn)業(yè)的利益。而在NAFTA生效初期，就汽車的原產(chǎn)地問題，也發(fā)生了一段非常著名的爭議。

早在此次中美貿(mào)易摩擦肇始，不少人就意識到供應(yīng)鏈的優(yōu)化對貿(mào)易爭端的應(yīng)對至關(guān)重要，而原產(chǎn)地又是整個供應(yīng)鏈安排的核心。“但相對于美國在原產(chǎn)地規(guī)則運用上的經(jīng)驗，在中國，對于原產(chǎn)地的認識尚處于起步階段。在國內(nèi)，相比歸類和審價方面的海關(guān)質(zhì)疑和后續(xù)稽查，關(guān)于原產(chǎn)地方面的調(diào)查仍屬空白，而對不少國內(nèi)企業(yè)而言，原產(chǎn)地很大程度上只是一紙證書，對背后的邏輯一無所知?！蓖醴逯赋觯霸跊_突愈演愈烈之際，尤其是美國已經(jīng)主動通過原產(chǎn)地和供應(yīng)鏈發(fā)難的情況下，早做準備，才能有備無患?！?/p>